ENTREVISTA - Begoña Cristeto Secretaria General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa
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“El sector espacial es un magnífico ejemplo de la nueva economía por la que apostamos”
El sector espacial Español se muestra esperanzado por los avances conseguidos en los últimos meses. ¿Qué destacaría de todo el trabajo (y mucho) realizado en esta legislatura?
Considero que lo más relevante ha sido la aprobación de dos Acuerdos del Consejo de Ministros relacionados con las inversiones españolas en la ESA. En el primero de ellos, de septiembre de 2013, se aprobaba la envolvente de inversiones en programas de la ESA hasta 2022 de forma que se amortizará toda la deuda pendiente con la Agencia, solucionándose así un grave problema que se arrastraba en los últimos años y que estuvo a punto de dar lugar a que España perdiese su derecho a voto en el Consejo de la ESA; además se garantiza una aportación anual que dará estabilidad y nuevas oportunidades para la industria. El segundo, de julio de 2014, recogió la elevación del techo establecido en el anterior Acuerdo de forma que, en el Consejo Ministerial de la ESA de diciembre de 2014, se comprometieron hasta 344 M€ para nuevos programas optativos de la ESA y se garantiza una aportación anual a la Agencia de 152 M€ cada año hasta 2022. Esta continuidad en la inversión pública permitirá a la industria orientar sus estrategias a largo plazo en un entorno mucho más predecible.
También sería interesante resaltar por su importancia los objetivos concretos alcanzados por España en ese Consejo Ministerial de 2014, donde se consiguió para nuestro país una participación muy relevante en un programa tan estratégico como es el futuro lanzador Ariane 6, además de retomar nuestra participación en otros programas que, debido a la profunda crisis económica sufrida por nuestro país, no fueron lo suficientemente apoyados en el pasado.
“Sería deseable que la agencia espacial, o entidad con la fórmula jurídica oportuna, tuviera el máximo nivel de interlocución, un control directo de su presupuesto e independencia en su gestión”
Ud. suele decir que hay que aunar esfuerzos para no perder el tren del futuro. ¿Cuál es, a su juicio, el papel que debe jugar cada uno de los protagonistas? ¿Cuáles deben ser esos esfuerzos en el ámbito espacial, y quiénes tienen que hacerlos?
La Agencia Espacial Europea ha sido históricamente el vehículo para desarrollar proyectos europeos a través de la inversión pública. Los Programas de la ESA son la base para la capacitación tecnológica de la industria espacial española. Por tanto, el Ministerio de Industria, en colaboración con el CDTI, realiza sus inversiones y su apoyo al sector principalmente a través de la ESA, pero también defendiendo los intereses de la industria española ante la Comisión Europea, cuyo peso en el sector es creciente.
Otros departamentos de la Administración también tienen un papel relevante que jugar en el apoyo al sector; el Ministerio de Fomento en los programas europeos de navegación; la AEMET como parte de EUMETSAT; el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en lo relacionado con el programa Copernicus; el Ministerio de Defensa y el INTA en sus respectivos campos de actuación, etc.
Todos trabajamos para que el protagonismo fundamental sea para la industria, que es la que lleva los proyectos y misiones, cada vez más complejas, a buen término. Lograr una industria nacional cada vez más competitiva a nivel global es la razón de ser de la inversión pública que realiza este Ministerio y hacia ese objetivo van dirigidos todos nuestros esfuerzos.
“Esperamos que en la próxima reunión de la Comisión Interministerial se apruebe la Guía estratégica del sector espacial y podamos presentarla a todos los interesados”
España ha recuperado su posición en la agencia espacial europea, que desde el uno de julio tiene nuevo director general. ¿Considera que Johann-Dietrich Woerner introducirá nuevos criterios y cambios sustanciales en su gestión?
El Director General saliente, Jean-Jacques Dordain, ha realizado una gran labor contribuyendo a hacer más competitivo el sector espacial europeo y a aumentar el conocimiento humano a través de las valiosas misiones científicas puestas en marcha durante su mandato. Estamos seguros de que el nuevo Director Woerner continuará en esta línea, y esperamos que con su liderazgo y con el esfuerzo de todos la ESA seguirá siendo una de las agencias espaciales más importantes del mundo.
España presidirá el consejo de la esa desde el año próximo hasta la organización de la conferencia interministerial de 2019, que se presenta como una gran oportunidad para nuestro país. ¿Qué puede hacer España para aprovecharla al máximo?
Esta presidencia fue otro de los éxitos logrados en la Conferencia Ministerial de 2014. La celebración de un Consejo Ministerial en España es de gran importancia. Organizar un evento de estas características otorga una gran visibilidad y, sobre todo, aumenta la capacidad de influencia del país al presidir todas las reuniones preparatorias. Podrá ser una gran oportunidad para dar a conocer la gran competitividad y la capacidad tecnológica e industrial de la industria espacial española.
La celebración del Consejo de 2016 es especialmente relevante por su coincidencia con la preparación en la UE de las perspectivas financieras 2021-2027, donde el peso de las actividades espaciales previsiblemente llegará a superar la inversión en el periodo 2014-2020. Dado que la UE gestiona la mayor parte de esos fondos a través de acuerdos con la ESA será necesario renovar éstos, establecer prioridades y también definir aspectos de política industrial. En todos estos puntos el Consejo Ministerial será determinante y el papel del país organizador, clave.
El sector espacial Español recibió la iniciativa del ministerio de constituir la comisión interministerial del espacio con satisfacción, como el primer paso hacia una agencia Española del espacio que aglutine todas las actuaciones de la administración en este ámbito. ¿Para cuándo esta agencia? ¿Qué forma y qué alcance debe adoptar a efectos de dinamizar el desarrollo del sector?
Dado que en la estructura Administrativa actual existe un amplio conjunto de departamentos ministeriales y entidades con competencias o intereses en programas espaciales, se hace necesario un ente que potencie la coordinación entre esos organismos.
Como primer paso, se ha creado la Comisión Interministerial de Política Industrial y Tecnológica del Espacio, como órgano colegiado interministerial para la coordinación y seguimiento de los aspectos industriales y tecnológicos de la política nacional del Espacio.
Sabemos que todos los grandes países de nuestro entorno disponen de una agencia espacial, un solo interlocutor cuyo único objetivo es fomentar el sector espacial y a ello dedican todos sus esfuerzos. En este sentido, España está en desventaja con esos países, como reclama continuamente nuestra industria.
Con la creación de la Comisión mencionada el Gobierno da los primeros pasos para tratar de solventar esta carencia. De hecho, esta Comisión está trabajando en la elaboración de los retos del sector para los próximos años y en el mismo se están analizando propuestas acerca de cómo podría ser esa Agencia, qué formato y competencias tendría, etc., de forma que sus características estén determinadas con la participación de todas las partes interesadas.
Viendo los países de nuestro entorno, podemos reconocer diferentes modelos de gestión. España tiene que estudiar cuál es el que mejor atiende a sus intereses, pero sería deseable que esta Agencia o entidad con la fórmula jurídica que se considere oportuno tuviera el máximo nivel de interlocución, un control directo de su presupuesto e independencia en su gestión.
Otro anuncio de su departamento que el sector ha recibido con mucha satisfacción y muy esperanzado es el tan demandado plan, guía o estrategia nacional del espacio. ¿Con qué criterios se está elaborando y cuándo se pondrá en marcha?
Uno de los mandatos que tenía esta Comisión Interministerial de Política Industrial y Tecnológica del Espacio, según lo establecido en su Acuerdo de creación, era la elaboración de una planificación estratégica del sector espacial nacional. Esta Estrategia o Guía va a contar para su elaboración con la participación de todos los miembros de la Comisión y asimismo con los representantes de las Asociaciones empresariales.
La Guía debe tener un horizonte temporal hasta el año 2020 y el objetivo es que trate varios puntos tales como el análisis del contexto europeo y mundial del sector y de la situación nacional, el estudio de los potenciales crecimientos en cada uno de los subsectores de esta industria, así como también que establezca unos objetivos y unas propuestas para alcanzarlos.
Esperamos que en la próxima reunión de la Comisión Interministerial se apruebe esta Guía y podamos presentarla a todos los interesados.
¿Cómo ve el futuro de España en el espacio?
Con el Acuerdo de Consejo de ministros mencionado, de julio de 2014, y los compromisos alcanzados en el pasado Consejo Ministerial de diciembre de ese mismo año, se ha conseguido un escenario para la industria nacional de un alto grado de estabilidad y una importante fuente de oportunidades para los próximos años. Como ya hemos comentado, cada año se destinarán 152 M€ para programas de la ESA. Históricamente, podemos comprobar cómo la inversión en la ESA y el incremento de competitividad de nuestra industria han ido parejos, con lo que esperamos que este importante esfuerzo inversor anual de fondos públicos contribuya de manera decidida a fortalecer y hacer crecer nuestra industria en los próximos años.
“Este sector es fundamental por su carácter estratégico, ya que forma parte imprescindible de un sistema económico moderno y su impacto es básico en la sociedad”
Con el incremento del protagonismo de la Comisión Europea en este sector se hace imprescindible disponer de una industria potente que sea capaz de competir al máximo nivel con las grandes empresas europeas, puesto que la inversión comunitaria en programas europeos, en los que no hay una garantía de retorno geográfico (como sí sucede en la ESA), será cada vez mayor.
A través de la inversión en la Agencia esperamos que nuestras empresas jueguen un papel cada vez más relevante en los grandes programas europeos, como Galileo, Copernicus o SST, además de en los propios programas de la Agencia o en los programas bilaterales que se pongan en marcha.
En el mercado espacial mundial, España está bien posicionada en el sector de fabricantes de infraestructuras espaciales –programas de investigación, defensa y seguridad, así como construcción de instalaciones de segmento Terreno y equipos espaciales del segmento vuelo– y en el de los Operadores. Pero ¿cómo ve el nivel de desarrollo de la industria en el segmento de aplicaciones y servicios? ¿Considera necesario estrechar relaciones ENTRE ambas partes del mercado? ¿En qué medida se pueden ayudar las empresas de ambos sectores a mejorar sus productos y, en consecuencia, ampliar sus cuotas de mercado y su posicionamiento en el conjunto de la economía española?
El mercado de aplicaciones y servicios tiene una importancia creciente y supone cada vez un porcentaje mayor del conjunto de los mercados espaciales. En estos momentos el mercado de aplicaciones es unas 10 veces mayor que el de infraestructuras, por lo que hay que prestarle mucha atención y tratar de aprovechar las grandes oportunidades que están surgiendo y van a surgir en el futuro.
Actualmente, el mercado nacional de aplicaciones es inferior al que debería correspondernos en función del tamaño de nuestra industria dedicada a infraestructura espacial. Por tanto, hay un gran potencial de crecimiento.
A nivel internacional, es clara la relación entre ambos mercados. Así, un mercado de infraestructuras potente empuja y hace crecer mercado de aplicaciones y servicios, por lo que la apuesta de este Gobierno de dar un apoyo continuado a la industria de infraestructura no solo tiene como objetivo hacer esta industria más competitiva, sino que se espera que al mismo tiempo se desarrollen nuevas empresas y nuevos servicios que aprovechen estas nuevas oportunidades en el campo de las aplicaciones. A su vez, está demostrado que un mercado de aplicaciones desarrollado tira de la industria de infraestructuras, de forma que se crea un círculo virtuoso. Esta realimentación es la que queremos conseguir cuando apostamos por la estabilidad en nuestras inversiones públicas en los programas de la ESA.
En su opinión, ¿Qué aporta a un país como España y a su economía disponer de un sector espacial de vanguardia?
Este sector es fundamental por su carácter estratégico, ya que forma parte imprescindible de un sistema económico moderno y su impacto es básico en la sociedad. Las aplicaciones que en nuestro día a día tiene la tecnología espacial forman ya parte de nuestra realidad cotidiana y de hecho no podríamos concebirla sin ellas.
Este carácter estratégico del sector espacial se reconoce por el Gobierno en la “Agenda para el fortalecimiento del sector industrial en España” presentada por el Ministerio de Industria en 2014 como herramienta para aumentar el peso de la industria en nuestra economía. Con esta Agenda pretendemos que España apueste por una industria innovadora, de gran valor añadido y con marcado carácter exportador. Posiblemente ningún otro sector como el espacial reúne todas estas virtudes de manera que es un magnífico ejemplo de la nueva economía por la que queremos apostar. Al mismo tiempo, es un sector clave para aumentar la competitividad de la industria, por los usos derivados de su tecnología en otros sectores.
Por todo ello, este Gobierno está firmemente decidido a apoyar al sector espacial.
BEGOÑA FRANCOY
FOTOS: TONI GUERRERO
